朔政辦發(fā)〔2019〕43號

各縣（市、區(qū)）人民政府，朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：　

　　為進一步深化全市招商引資體制機制改革，做好做強招商引資工作，服務(wù)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：　　

　　一、改革招商引資工作管理體制和運行機制

　?。ㄒ唬┬纬烧猩桃Y合力。強化上下聯(lián)動、多方協(xié)同，統(tǒng)籌各方招商力量，形成招商合力。統(tǒng)籌建立全市促進外來投資工作推進體系，市、縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)促進外來投資構(gòu)建機構(gòu)平臺共載、信息共享、資源共用的“一盤棋”工作體系。統(tǒng)籌推進重點產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)動，依托各市直部門的行業(yè)管理優(yōu)勢，主動加強與重點產(chǎn)業(yè)主管部門對接，協(xié)同發(fā)力，共同做好重點產(chǎn)業(yè)招商。統(tǒng)籌駐外機構(gòu)招商協(xié)同，推進市政府駐外辦事機構(gòu)改革，強化其招商引資職能，做好區(qū)域招商工作。積極探索在國內(nèi)外重點地區(qū)設(shè)立代表處，聘請招商代表開展招商工作；積極發(fā)揮各類商會招商引資平臺和中介作用，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。

　?。ǘ┙⒄嘧又苯訁⑴c招商引資的工作機制。市、縣兩級政府班子成員，都要成為招商引資工作的指導者、組織者、實施者，要按照管行業(yè)同時負責相對應(yīng)行業(yè)招商引資工作的要求，抓好分管領(lǐng)域、分管部門的招商引資工作。

　　建立市政府班子成員對重點招商引資項目的領(lǐng)辦制，全程協(xié)調(diào)服務(wù)項目落地和開工建設(shè)。結(jié)合市政府領(lǐng)導班子成員包聯(lián)縣（市、區(qū)）制度和工作分工，市政府領(lǐng)導要直接參與所包聯(lián)縣（市、區(qū)）朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及分管領(lǐng)域內(nèi)重大招商引資項目的組織實施。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會承擔招商引資工作的主體責任，主要負責同志是第一責任人。要突出主要負責人主抓招商引資工作，明確一把手的工作任務(wù)，縣（市、區(qū)）長和朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任每人要負責承擔至少一項投資額在10億元以上大項目的招商引資，具體組織談判協(xié)調(diào)、落地推動。

　　建立市、縣兩級部門齊抓共管招商引資的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。市、縣兩級相關(guān)行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)就要管招商”原則，由主要負責人牽頭，建立重點產(chǎn)業(yè)招商工作聯(lián)絡(luò)機制，推出招商項目、策劃組織招商活動、推進項目落地、協(xié)調(diào)項目運轉(zhuǎn)。同時，要結(jié)合部門業(yè)務(wù)特點，制定服務(wù)招商引資項目落地的相關(guān)配套措施，優(yōu)化工作流程，服務(wù)項目建設(shè)。

　　二、加強產(chǎn)業(yè)指引和招商規(guī)劃，增強招商引資的導向性　　

　　（三）完善招商引資產(chǎn)業(yè)指導目錄。由市發(fā)改委牽頭，研究完善《朔州市招商引資重點產(chǎn)業(yè)指導目錄》，明確招商重點和方向，科學指導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資工作。各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)指導目錄，立足當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，細化招商引資重點產(chǎn)業(yè)目錄。由市促進外來投資局建立全市招商引資項目庫，統(tǒng)一印制全市對外招商項目冊、投資指南。

　　（四）開展招商引資需求側(cè)和供給側(cè)研究。圍繞山西省構(gòu)建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出的“六大工程”和我市“2+7+N”產(chǎn)業(yè)體系，各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要認真調(diào)研，掌握園區(qū)及企業(yè)的招商和產(chǎn)業(yè)配套需要，解決“招什么”的問題；聘請專家學者、知名企業(yè)家、有影響力的行業(yè)知名人士作為招商顧問，運用大數(shù)據(jù)手段，分析潛在投資者的背景資料、發(fā)展現(xiàn)狀、總體戰(zhàn)略規(guī)劃和潛在投資意圖，解決“從哪招”的問題。

　　（五）做好招商規(guī)劃和項目策劃包裝。市、縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)促進外來投資機構(gòu)要認真編制全市及各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商規(guī)劃，制定招商地圖。采取國際化、專業(yè)化、市場化方法，認真做好招商項目的策劃包裝，提高項目對接成功率。各級發(fā)展改革部門要負責會同有關(guān)部門做好招商項目的審核把關(guān)。

　　（六）建設(shè)朔州投資信息服務(wù)平臺。市、縣兩級招商部門要聘請專業(yè)人才或委托專業(yè)機構(gòu)，建設(shè)招商引資信息數(shù)據(jù)庫，全面系統(tǒng)地收集、處理、整合、篩選、發(fā)布招商引資信息及數(shù)據(jù)，進一步完善信息平臺功能，實現(xiàn)全市招商引資工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。開通投資朔州微信公眾平臺，精準迅捷發(fā)布我市招商投資信息。要借助網(wǎng)絡(luò)平臺，加強資源整合，實現(xiàn)招商引資資源實時共享，為供需雙方搭建平臺，減少成本聚合力量。要最大程度發(fā)揮信息平臺作用，使其成為推進招商引資項目引入、落地的重要窗口。

　　三、創(chuàng)新招商引資方式，開展專題性、精準性招商

　?。ㄆ撸﹪@重點產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)開展系列化主題招商。根據(jù)我市“2+7+N”產(chǎn)業(yè)體系布局，結(jié)合各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，將京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)列為重點招商區(qū)域，積極組團參加進博會、中博會、能博會、廈洽會、津洽會、深圳高交會等大型會議，通過座談、聯(lián)誼、主題推介等形式，向當?shù)仄髽I(yè)家推介我市重點招商項目。依托駐外辦事處，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，通過展會與系列專題對接相結(jié)合的方式開展招商引資洽談活動。

　?。ò耍﹪@重點企業(yè)開展精準招商，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。根據(jù)行業(yè)招商圖譜，緊盯目標企業(yè)，持續(xù)化、常態(tài)化、項目化、精準化開展招商引資工作，“一對一”進行對接洽談，高效務(wù)實開展小分隊精準招商，力爭一批重點企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)項目落地。堅持“產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群、土地集約、要素集聚”的原則，準確定位現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，圍繞某個產(chǎn)業(yè)的上下游行業(yè)，從市場細分和市場分工的原則出發(fā)，有針對性的引進承接重點產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈，帶動上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

　　（九）鼓勵和探索市場化招商。鼓勵各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依托專業(yè)機構(gòu)，利用市場化的方法，積極探索和創(chuàng)新招商引資方式，打好招商引資工作組合拳。

　　四、對標先進地區(qū)，進一步優(yōu)化招商引資政策和投資環(huán)境

　　（十）認真貫徹落實國家政策。各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)部門要緊跟國家政策導向，認真學習研究國家出臺的各項支持政策，吃透精神，明確優(yōu)惠對象及條件、優(yōu)惠標準、優(yōu)惠期限、受理機關(guān)、辦理程序和時限，搶抓機遇，用好政策，著力優(yōu)化投資環(huán)境，使投資者充分得到政策支持保障。

　?。ㄊ唬┻M一步優(yōu)化招商引資政策。由市促進外來投資局牽頭梳理并印制我市當前的財政、稅收、科技、教育、土地、金融、投資、物流、人才等支持政策和水、電、氣等要素政策，對標先進地區(qū)進行全面優(yōu)化，使我市各類政策針對性更強、扶持力度更大、操作更簡便易行。各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在國家政策允許范圍內(nèi)可以因地制宜制定出臺更加務(wù)實的招商引資政策。　

　?。ㄊ┻M一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)水平。強化全市促進外來投資系統(tǒng)“投資朔州第一站，跟蹤服務(wù)全過程”理念，積極創(chuàng)造條件，向投資者提供政策咨詢、項目分析、項目代辦、要素保障、投融資等全鏈條服務(wù)。對省人民政府確定范圍內(nèi)的投資項目，市、縣（市、區(qū)）及朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要優(yōu)化辦事流程，企業(yè)投資項目實行承諾制，可實行無審批管理。設(shè)立、公布投資咨詢和投訴受理“96301”專線電話，實行專人值守、首接負責制，對投資者的咨詢和反映的問題，要及時給予解決答復。加強對工作人員的培訓，提高接訪、答復質(zhì)量，努力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的投資環(huán)境。

　　五、加強組織領(lǐng)導，健全工作機制　　

　　（十三）加強組織領(lǐng)導。進一步強化朔州市招商引資工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，組織各成員單位加強對各級各有關(guān)部門招商引資規(guī)劃和重大招商項目策劃的指導服務(wù)，推進全市招商引資工作。領(lǐng)導小組辦公室調(diào)整到市促進外來投資局，負責領(lǐng)導小組的日常工作?！　?/p>

　?。ㄊ模┙⒙?lián)動機制。各縣(市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)促進外來投資部門作為牽頭單位，會同相關(guān)部門，負責協(xié)調(diào)解決招商引資項目推進過程中存在的問題。市招商引資工作領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責和任務(wù)分工，各司其責、通力合作，加強在項目儲備、簽約、審批、開工、建設(shè)、投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系溝通和協(xié)同配合，形成聯(lián)動工作機制。對于重大投資項目需多個部門協(xié)同解決的事項，由招商引資工作領(lǐng)導小組辦公室梳理匯總，報請領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)解決。各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照屬地管理和“誰簽約、誰負責”原則，加大招商引資項目推進力度。

　?。ㄊ澹┙⑼▓髾C制。從項目簽約開始介入跟蹤調(diào)度，由市招商引資工作領(lǐng)導小組辦公室對各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的項目簽約情況、開工情況和資金到位情況按月進行通報。

　?。ㄊ┙⒍睫k機制。各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導要高度重視，認真組織實施好招商引資工作。市招商引資工作領(lǐng)導小組辦公室要會同成員單位加大對各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門招商引資工作的督促檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正招商引資缺乏實效、弄虛作假、違規(guī)出臺優(yōu)惠政策、地區(qū)之間惡性競爭等問題。同時，依托山西省招商引資項目“13710”督辦系統(tǒng)，對重大投資項目加強督查督辦，實行限時辦結(jié)、超時預警、辦結(jié)銷號制度，形成項目簽約、落地、投產(chǎn)、達效全程跟蹤和服務(wù)體系，推動項目早開工、早建設(shè)、早竣工、早投產(chǎn)。各縣（市、區(qū)）人民政府、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會作為推動招商引資工作的責任主體，要進一步加大督查督辦力度，對重大招商引資項目全程跟蹤和監(jiān)督。

　?。ㄊ撸┙⒖己藱C制。制定《朔州市招商引資考核辦法》，將招商引資工作納入對各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年度目標責任考核體系?？茖W設(shè)定考核評價指標體系，進一步強化招商引資指標在全市年度考核指標體系中的權(quán)重，重點考核招商引資的成效和質(zhì)量，加大對項目規(guī)模質(zhì)量、資金到位率、落地開工率的考核比重，加大重大項目引進、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比的考核權(quán)重?！　?/p>

　　（十八）建立經(jīng)費保障機制。設(shè)立市級招商引資專項資金，專門用于市級招商項目前期工作補助、市級重大招商引資活動、市級組團參加的國內(nèi)外招商引資及投資類展會活動、市級重點招商項目的包裝推介及項目庫建設(shè)、招商引資信息平臺建設(shè)、購買社會服務(wù)和干部隊伍培訓等專項工作。各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要設(shè)立專項資金，確保招商引資工作正常開展?！　?/p>

　　（十九）建立招商引資宣傳機制。各級宣傳部門和新聞媒體要圍繞轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動，挖掘朔州獨特、深厚的文化底蘊與資源優(yōu)勢，把朔州經(jīng)濟和社會發(fā)展的新思路、新政策與親商、安商、富商的新環(huán)境宣傳好、介紹好，營造良好的輿論氛圍，增強投資者信心。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門要切實加強本地、本部門招商引資工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實工作責任，盡快制定具體實施方案和配套政策措施，確保全市招商引資工作取得實效。

　　解讀文件：關(guān)于《關(guān)于改革創(chuàng)新招商引資工作的實施意見》的解讀

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　　????????????????????????????????????????????朔州市人民政府辦公室

　　?????????????????????????????????????????????2019年12月16日